Мінрозвитку спільно з EU4Reconstruction (GIZ) напрацьовують Пілотну програму для територій відновлення та прифронтових територій із застосуванням підходів Політики згуртованості ЄС. Підготовку документа обговорили під час воркшопу за участі заступника Міністра розвитку громад та територій України Олексія Рябикіна та керівника EU4Reconstruction від GIZ, Напрямок 1 Крістіана Вельтціна.
Йдеться про перехід від набору окремих інструментів до цілісної програмної моделі, коли підтримка формується не точково, а системно — з чіткою метою, вимірюваними результатами та прозорими правилами управління.
Як зазначив Олексій Рябикін, прифронтові території та території відновлення сьогодні є безумовним пріоритетом державної регіональної політики.
«Саме у прифронтових регіонах — найскладніші умови, найбільші ризики, але й найбільший запит на якісні рішення. У 2025 році ми задіяли широкий спектр інструментів підтримки: комплексна програма охопила 244 громади і понад 7 мільйонів людей, ухвалено понад 50 нормативних актів, запущено 39 механізмів підтримки. Фактично ми сформували нову архітектуру допомоги: від фінансових механізмів до управлінських процедур. Тепер наше завдання — перейти до цілісної програми, яка відповідатиме стандартам ЄС: із чіткою стратегічною логікою, системою показників, прозорим управлінням і контролем. Це має бути не просто пілот, а зразкова модель, яку можна масштабувати», — наголосив Олексій Рябикін.
Він також зазначив, що в подальшому аналогічні програмні підходи будуть розроблені і для інших функціональних типів територій, з урахуванням їхніх специфічних потреб та умов розвитку.
Пілотна програма також важлива в контексті переговорів України з ЄС, зокрема за Розділом 22, який стосується регіональної політики та використання європейських фондів. Вона має показати, що Україна вже зараз здатна працювати за правилами ЄС — із залученням партнерів, чітким розподілом повноважень між рівнями влади, орієнтацією на конкретний результат та прозорою системою моніторингу і контролю.
Крістіан Вельтцін підкреслив, що мова йде не про фінансування окремих ініціатив, а про досягнення спільної мети через узгоджену програму.
«Ця програма — не про один проєкт. Йдеться про портфель проєктів, які разом працюють на досягнення результатів програми. Ми оцінюємо їх не окремо, а в сукупності. Важливим є принцип партнерства — структурована участь усіх заінтересованих сторін на етапі програмування та впровадження. Усі консультації мають бути зафіксовані, а процес — прозорий і узгоджений як з національною політикою, так і з політикою ЄС. Саме такі програми можуть отримати підтримку Європейського Союзу», — зазначив він.
Як зазначають у EU4Reconstruction, в межах підготовки і запуску нової програми буде протестовано підхід до фінансування, який застосовує Європейський Союз, коли кошти виділяються не під окремі проєкти, а під чітко визначену програму з цілями та результатами. Для цього може бути використаний Державний фонд регіонального розвитку (ДФРР) як наявний національний інструмент.
Пілотний проєкт надасть Уряду України та Європейському Союзу можливість протестувати програмний підхід, наближений до практик Європейський Союз, а також комплексно оцінити ефективність чинної моделі. Це дозволить визначити, які її елементи функціонують належним чином, а які потребують удосконалення перед переходом України до повноцінного програмно-орієнтованого фінансування в майбутньому.
Довідково. Запровадження програмного підходу стало можливим, завдяки тому, що Уряд затвердив єдиний підхід до визначення функціональних типів територій. Це території відновлення, території з особливими умовами для розвитку (гірські, заліснені, степові, техногенних катастроф тощо), території сталого розвитку та території регіональних полюсів зростання. Наразі при Мінрозитку працює Комісія, яка визначає до якого типу відноситься та чи інша громада. Вже 123 громади віднесено до території відновлення.